2024年，在市委、市政府的坚强领导下，市文化和旅游局围绕学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，坚持以习近平法治思想为指导，认真落实市委、市政府各项工作任务，紧紧围绕文化旅游工作中心任务，扎实推进依法行政，进一步提升全市文旅系统法治建设水平，助推法治政府建设。现将工作开展情况报告如下：

一、2024年度推进法治政府建设主要举措和成效

（一）深入贯彻学习习近平法治思想，提高法治思维能力

一是坚持领导干部带头学法。局党组班子成员特别是党政主要负责人高度重视法治建设工作，把深入学习贯彻落实习近平法治思想作为一项重要的政治任务来抓，把学习贯彻习近平法治思想列入局党组理论中心组学习计划和局党政领导班子会议、干部职工例会学习内容，局党组会专题研究部署法治政府建设和普法工作。同时，把学法用法、依法履职纳入领导干部述职述廉述责，切实履行推进法治建设第一责任人职责，形成领导干部带头学法、带头用法的氛围，以关键少数引领全局深入学法用法普法。2024年共开展党组理论中心组学习8次，其中专题学习习近平法治思想、学习各类法律法规7次；党组会议组织学习法律法规知识7次，研究部署法治建设工作7次；干部职工会议学习法律法规知识培训23次。

二是完善法治政府建设领导机制。将法治政府建设工作纳入年度工作计划，成立了以党组书记、局长为组长，分管副局长为副组长，相关股室、下属单位负责人为成员的法治政府建设工作领导小组，形成主要领导负责抓，分管领导具体抓，相关股室配合抓的工作局面。严格落实行政执法人员全员轮训要求，制定《文山市文化和旅游局2024年行政执法队伍全员轮训计划》，要求每年对每名行政执法人员开展不少于60学时的公共法律知识、业务知识和行政执法技能培训。2024年共组织了学法培训7期共60个学时，学习内容涵盖了《中华人民共和国行政复议法》（新修订）《公平竞争审查条例》《娱乐场所管理办法》《中华人民共和国未成年人保护法》等法律法规，有效提升了执法业务知识和技能。

三是严格落实法治政府建设年度报告制度。每年坚持党组审议修订法治政府建设年度报告，按年度定期发布报告，自觉接受监督。

（二）增强法治责任规范执法行为，提高依法行政水平

一是坚持依法决策，推进行政决策法治化。坚持重大行政决策合法性审查制度，强化法律顾问作用。2024年，共借助法律顾问审查项目投资协议3件，审查执法处罚案件17件，有效防范了法律风险。强化公平竞争审查，全面落实行政规范性文件合法性审核机制，对草拟的项目投资协议开展公平竞争审查，对执法案件涉及重大行政决策的，严格开展法制审核，2024年出具了14份法制审核意见书，切实提升了行政决策的科学化和法治化水平。

二是坚持执法规范化，提升文明执法水平。严格落实行政执法“三项制度”，全面推行行政执法公示、行政执法全过程记录、重大行政执法决定法治审核三项制度，严格规范公正文明执法。2024年共出动执法人员近2000余人次，自发检查文化娱乐场所432家次，其中，歌舞娱乐场所（KTV）246家次、网吧（咖）123家次、剧本杀17家次、游艺娱乐场所27家、出版物（书报刊）17家、营业性演出1家次、电音节1家次；台球室2家，地面卫星检查3家，与公安等多部门开展联合执法26次；开展校园周边整治5次，对校外培训机构艺术考级检查2家次；立案查处违法违规行为共17件，均已全部办结17件。组织业主进行法律法规培训5次。共没收违法所得人民币6508.1元，罚款人民币224132.0元，停业整顿1家，吊销《娱乐经营许可证》1家，取缔1家，没收（非法）出版物748本（册）。强化文化和旅游行政审批制度，2024年共受理审批各类文化经营项目66件，办结率达到100%。做好“30天无理由退货”工作体制机制，今年共受理“一部手机游云南”投诉15起，处置15起，办结率100%。扎实做好“12345”便民热线宣传服务工作，截至目前共办理工单46件，办结率、回复率均达到100%。

三是坚持政务公开，接受民主监督。高度重视政务公开工作，明确专人分管，安排专人负责，对涉及的权责清单、文化旅游市场监管、信用体系建设、“互联网+政务服务”等工作进行研究部署，推进行政执法事项公开，2024年共公开行政许可案件7件，行政处罚案件20件，并对1名娱乐场所的经营者开展严重失信人员认定工作。强化“双随机、一公开”工作，制定2024年度市文化和旅游局“双随机、一公开”随机抽查计划，推进行政执法工作政治效果、法律效果和社会效果的有机统一，在完成了2024年的抽查任务基础上，开展全国文化平台“双随机抽查”9次35家、参加全州双随机检查24家。

（三）坚持普治结合抓实法制宣传，保障文化市场健康有序

一是强化普法宣传，夯实法制阵地。积极组织开展“三月法治宣传月”、“4•15全民国家安全教育日”、“民法典宣传月”活动、“12•4”国家宪法日暨宪法宣传周宣传活动，结合中国旅游日、文化和自然遗产日等普法节点开展个性化普法宣传活动，重点宣传习近平法治思想、《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》和文旅行业相关法律法规。利用图书馆、文化馆微信公众号作为载体刊载法治内容，宣传《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国未成年人保护法》等法律法规。结合“普法强基补短板”“文艺+法治”“文化三下乡”等主题，深入文山市各个乡镇、村（社区）开展演出活动，通过文艺演出的方式将普法宣传带入农村和社区，让群众在热闹的氛围中学习法律知识，增添了普法宣传工作的趣味性。2024年以来，共组织开展了39场法治文艺演出，受众人数达7750人。

二是强化“以案释法”，拓宽宣传覆盖面。通过“非常文山”融媒体公众号曝光8起娱乐场所违规接纳未成年人进入营业性歌舞娱乐场所案件，并通过案件普及《中华人民共和国未成年人保护法》《娱乐场所管理办法》等法律法规。同时，督促2024年因违规接纳未成年人进入场所被处罚的5家经营业主面向社会公开做出守法经营承诺，自觉接受公众监督。

二、2024年度推进法治政府建设存在的不足和原因

一是执法效能有待提升。执法人员结构不合理，大龄化现象突出，专业执法人员数量不足，与高标准、专业化、科技化执法工作要求存在差距。二是新兴业态监管困难。新兴文旅业态层出不穷，呈混合业态现象，难以判断其主营业务，且管理层面法律法规支撑不完备，导致监管存在真空地带。三是普法宣传创新不足。普法活动、案例宣传活动范围需进一步扩大，法治宣传方式较为单一，缺乏创新性，不能满足多样化的普法需求。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

市文化和旅游局党组书记、局长始终高度重视全局法治建设工作，严格贯彻落实法治政府建设各项要求，切实履行推进法治政府建设第一责任人职责。一是深入学习宣传贯彻习近平法治思想，贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署和省委、州委工作要求，认真履行单位主要负责人年度述法制度；二是推进法治社会建设，落实“谁执法谁普法”普法责任制，突出《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》及党内法规的学习宣传和组织实施，加强法治文化建设；三是认真履行党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，年度听取法治政府建设工作专题汇报1次，研究普法强基补短板、行政处罚事项、行政许可事项等法治政府建设相关工作27次；四是依法规范行政决策程序，落实重大行政决策程序制度和法律顾问制度，依法制定行政规范性文件，严格执行行政规范性文件备案审查和清理工作，全面推进行政规范性文件合法性审核机制和政务公开。2024年，市文化和旅游局无行政诉讼案件、无行政复议案件，有力推动了我市文化市场经济持续健康发展。

四、2025年度推进法治政府建设的主要安排

一是深入贯彻习近平法治思想。常态化开展法律法规政策的学习，大力提升领导干部带头学法、用法的意识。进一步推动党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责落实，强化全系统依法执政、依法行政理念。

二是加强文旅市场执法监管。进一步加强对文化市场的监管力度，按照“既要管合法，又要管非法”的工作要求，清理整顿各类无证经营场所，严肃查处各类违法违规经营行为，进一步规划文化市场经营秩序，确保我市文旅行业健康有序发展。

三是强化法制宣传教育。认真贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制，将普法责任制落实情况作为文旅行业法治建设的重要内容，创新普法宣传方式，扩大宣传范围，扎实开展法治宣传教育，营造全社会学法守法的良好氛围。

文山市文化和旅游局

2025年1月14日