市发展和改革局、市民政局根据我市现有公益性公墓维护管理成本调查情况，制定了《文山市公益性公墓维护管理费定价方案》。现向社会各界公开征求意见建议，公众可以通过以下途径和方式反馈意见建议：
一、意见建议反馈途径
（一）通过电话直接反馈，联系电话：0876-2180293。
（二）通过电子邮件发送至：454496700@qq.com。
（三）通过信函邮寄至：云南省文山壮族苗族自治州文山市凤凰路30号文山市发展和改革局价格管理股（文山市人民政府321室），邮编663099，并在信封上注明“文山市公益性公墓维护管理费定价方案意见建议”字样。
二、意见建议反馈时间
2024年12月13日至2024年12月26日。
附件：《文山市公益性公墓维护管理费定价方案》
文山市发展和改革局
2024年12月13日
附件：
文山市公益性公墓维护管理费定价方案
（公开征求意见稿）
为提倡移风易俗、厚养薄葬和节地生态安葬，高效推动我市公益性安葬（放）设施建设、发展。结合我市实际，制定本方案：
一、定价依据
（一）《中华人民共和国价格法》（1997年12月29日颁布）；
（二）《云南省发展和改革委员会 云南省民政厅关于将公益性安葬（放）设施纳入政府定价管理有关事宜的通知》（云发改价格〔2022〕1080号）。
二、定价原则
（一）坚持“保本微利”原则，确保公墓服务的公益性质，能够覆盖成本并略有盈余，以维持稳定和持续发展。
（二）加强成本调查，确保收费标准合理反映公墓运营的实际成本，包含墓园管理各环节所需的费用。
（三）减轻群众负担，充分考虑维护管理费增长可能、群众收入等情况，针对不同收入区域分区定价。
三、墓穴维护管理成本
（一）城区公墓
城区公墓使用率为75.25%，按市民政局2021年—2023年统计数据预测，现有墓穴预计在2026年全部安葬，按云发改价格〔2022〕1080号文件规定“每次收取维护管理费年限最长不得超过20年”，测算收费时间范围为2024年至2045年（使用完的2026年再加二十年共22年）。
经测算，城区公墓2024年至2045年（22年）成本合计4173104.23元，每年维护管理平均成本为189686.56元/年。
（二）其他乡镇公墓
其他乡镇公墓使用率为31.00%，按市民政局2021年—2023年统计数据预测，现有墓穴预计在2037年全部安葬，按云发改价格〔2022〕1080号文件规定“每次收取维护管理费年限最长不得超过20年”，测算收费时间范围为2024年至2056年（使用完的2037年再加二十年共33年）。
经测算，其他乡镇公墓2024年至2056年（33年）成本合计1652422.33元，每年维护管理平均成本为50073.40元/年。
（三）墓穴维护管理成本分摊情况
根据城区公墓、其他乡镇公墓每年维护管理平均成本，按现有墓穴全部入墓使用算术平均到每个墓穴的成本为：城区公墓189686.56÷3483=54.46元/年；其他乡镇公墓50073.40÷2703=18.53元/年。
四、公墓维护管理费收费分析
（一）人口收入及负担
2023年我市城镇常住居民人均可支配收入44632元、农村常住居民人均可支配收入17193元，收入水平仍然较低，公墓维护管理费收取过高会加重群众负担。
经测算文山市人口负担系数为52%（向下取整），即每100个劳动年龄人口负担52个非劳动年龄人口。人口负担系数在50%以下（即每100个劳动人口负担50个非劳动人口）是人口红利期，这时通常有利于经济发展，随着非劳动年龄人口比例的增加，人口负担加重可能对经济发展产生不利影响。
文山市人口负担系数测算表
行号 |
项目 |
数据 |
行号关系 |
1 |
2023年末总人口（人） |
620400 |
1=2+3+4 |
2 |
0-14岁人口（人） |
134875 |
|
3 |
15-59岁人口（人） |
407479 |
|
4 |
60岁以上人口（人） |
78046 |
|
5 |
人口负担系数 |
52% |
5=（2+4）÷3×100%（向下取整） |
（二）收费标准分析
1.城区公墓
根据上述城区公墓每年维护管理平均成本，按现有3483个墓穴、已安葬墓穴2621个（使用率75.25%）、未安葬墓穴862个、墓穴预测使用情况，分析收费墓穴数量、假定不同维护管理费收费标准A取值情况。
城区公墓收费墓穴数量情况简表（22年）
年份（年） |
2024 |
2025 |
2026 |
…… |
2044 |
2045 |
第1年 |
第2年 |
第3年 |
…… |
第21年 |
第22年 |
收费墓穴数量（个） |
2923 |
3227 |
3483 |
…… |
3483 |
3483 |
维护管理费收费标准（元/年） |
A |
A |
A |
…… |
A |
A |
对城区公墓收费墓穴数量情况表维护管理费收费标准A作假定，得到下表。
城区公墓收费标准A假定情况表（22年）
行号 |
项目 |
假定收费标准A取值 |
行号关系 |
1 |
假定收费标准（元/年） |
50 |
55 |
60 |
65 |
|
2 |
收取年数（年） |
22 |
22 |
22 |
22 |
|
3 |
预计可收入资金（元） |
3790500.00 |
4169550.00 |
4548600.00 |
4927650.00 |
3=1×2×上述收费墓穴数量合计 |
4 |
测算22年总成本（元） |
4173104.23 |
4173104.23 |
4173104.23 |
4173104.23 |
|
5 |
差值（盈余） |
-382604.23 |
-3554.23 |
375495.77 |
754545.77 |
5=3-4 |
6 |
总利润率 |
-10.0938% |
-0.0852% |
8.2552% |
15.3125% |
6=5÷3×100% |
7 |
年平均利润率 |
-0.4588% |
-0.0039% |
0.3752% |
0.6960% |
7=6÷2 |
由表可知：按60元/年收取维护管理费时，基本实现收支平衡，年平均利润略高于商业银行活期存款年利率0.35%；按65元/年收取维护管理费时，资金收入风险较低，且年平均利润率不超过一年期LPR近五年几何平均数3.72%，可留有部分资金用于后续公墓扩建、维护。
2.其他乡镇公墓
根据上述其他乡镇公墓每年维护管理平均成本，按现有2703个墓穴、已安葬墓穴838个（使用率31.00%）、未安葬墓穴1865个、墓穴预测使用情况，分析收费墓穴数量、假定不同维护管理费收费标准B取值情况。
其他乡镇公墓墓穴数量情况简表（33年）
年份（年） |
2024 |
…… |
2036 |
2037 |
…… |
2056 |
第1年 |
…… |
第13年 |
第14年 |
…… |
第33年 |
收费墓穴数量（个） |
967 |
…… |
2587 |
2703 |
…… |
2703 |
维护管理费收费标准（元/年） |
B |
…… |
B |
B |
…… |
B |
对其他乡镇公墓墓穴数量情况表维护管理费收费标准B作假定，得到下表。
其他乡镇公墓收费标准B假定情况表（33年）
行号 |
项目 |
假定收费标准B取值 |
行号关系 |
1 |
假定收费标准（元/年） |
15 |
20 |
25 |
30 |
|
2 |
收取年数（年） |
33 |
33 |
33 |
33 |
|
3 |
预计可收入资金（元） |
1155540.00 |
1540720.00 |
1925900.00 |
2311080.00 |
3=1×2×上述收费墓穴数量合计 |
4 |
测算33年总成本（元） |
1652422.33 |
1652422.33 |
1652422.33 |
1652422.33 |
|
5 |
差值（盈余） |
-496882.33 |
-111702.33 |
273477.67 |
658657.67 |
5=3-4 |
6 |
总利润率 |
-43.0000% |
-7.2500% |
14.2000% |
28.5000% |
6=5÷3×100% |
7 |
年平均利润率 |
-1.3030% |
-0.2197% |
0.4303% |
0.8636% |
7=6÷2 |
由表可知：按25元/年收取维护管理费时，基本实现收支平衡，年平均利润略高于商业银行活期存款年利率0.35%；按30元/年收取维护管理费时，资金收入风险较低，且年平均利润率不超过一年期LPR近五年几何平均数3.72%，可留有部分资金用于后续公墓扩建、维护。
五、拟定维护管理费收费标准
为减轻群众安葬负担，不考虑政府资金补贴管理费、后续扩建公墓投入的资金，依据现有数据资料测算的结果及相关分析，文山市公益性公墓维护管理费每个墓穴收费标准拟定为：
（一）城区公墓不超过65元/年，一次收取二十年不超过1300元。
（二）其他乡镇公墓不超过30元/年，一次收取二十年不超过600元。
六、执行范围
文山市境内公益性公墓（不含群众自筹自建公墓）。
