一、出台背景依据

根据《财政部办公厅商务部办公厅国家乡村振兴局综合司关于支持县域商业建设行动的通知》（财办建〔2022〕18号）、《县域商业建设指南（2021版）》、《关于做好2023年县域商业建设行动项目和资金管理的通知》（云商市建〔2023〕15号）和《文山州2023年县域商业建设行动实施方案》的通知》（文商联发〔2023〕19号）的精神。制定《文山市2023年县域商业建设行动实施方案》。

二、工作目标

对照《县域商业建设指南》，到2023年末，力争文山市达到增强型。县级物流配送中心新增改造1个；农村网络零售额同比增速≥5%；县级物流配送中心覆盖率达100%，乡镇商贸中心覆盖率达100%；县域商品和服务销售额提高6个百分点；城乡消费品零售额增速均高于全省增速；促进农民增收效果明显；农村网商（含社交、移动电商用户）数量同比增速≥5%；服务对象对支持项目的满意度≥85%。

三、主要任务

（一）补齐县域商业基础设施短板

1.以乡镇为重点，支持升级改造商贸中心、大中型超市、村级便利店等，完善冷藏、陈列、打包、结算、食品加工等设施设备。

2.改造升级农贸市场、菜市场、赶集市场等，提高农产品流通效率，带动农民增收。支持新建或改造农产品田头市场，打造区域性专业农产品产地市场。

3.鼓励龙头商贸流通企业下沉网点，通过供应链配送到店、新品开发、直营店连锁、加盟店连锁等形式，加快乡镇和行政村的商业网点或村级便利店，健全农村连锁化流通网络。

4.县城商贸中心与行政村便利店采取市场化手段，鼓励流通企业自行建设。

（二）完善县乡村三级物流配送体系

整合县级物流快递企业的分拣中心，发展县乡村三级共同配送，巩固电子商务进农村综合示范的成果，降本提效。

1.改造或新建快递物流公共分拣配送中心，整合快递企业、交运企业、邮政企业、供销等资源，盘活闲置或低效的场地，建设物流仓储功能，品控分拣、打包配送，逐步实现集采统储、统配统送及协调售后服务等功能。整合2家及以上的企业共同入驻。

2.实施“快递进村”，探索客货邮快融合等共同配送模式，探索整合1+N，N+1，第三方模式等，提升统一配送效率，降低物流成本。

3.支持乡镇快递物流站和行政村快递点的建设，做到代收代发、不违规乱收费。具备条件的乡镇可开展日用生活消费品、农资以及快件接取送达服务。

（三）改善优化县域消费渠道

1.鼓励连锁商贸流通企业、电商供应链企业、生产初加工和销售型企业等下沉乡村，发展连锁、加盟、供应链配送产品，拓展消费新业态新场景。支持方式包含有布局县域前置仓、物流仓储、乡镇仓储等设施，购置配送车辆等自建物流；开设下沉商业网点；初加工分拣包装的相关设施设备等。让农民直购好产品、新产品、在家门口便捷消费。健全农资流通网络，满足农业生产需要。

2.鼓励农资企业、批发企业、家电、建材、汽车等企业加大农村地区商品投放力度，为农村市场生产投放更多适销对路的商品。支持新能源汽车、绿色智能家电、绿色建材和家具家装下乡，加快农村充换电设施建设，完善售后回收服务网络，促进农村大宗商品消费更新换代。鼓励组成县域零售商采购联盟，集中向生产厂家、品牌供应商采购商品。

（四）增强农村产品上行功能

1.加强农产品冷链物流建设，健全农产品供应链体系，提高农产品上行效率，提高农批市场公益性保障能力，完善农产品产销对接机制，在产地就近建设改造具有产后商品化处理和跨区域配送功能的产地集配中心。

2.引导商贸、电商、快递、物流企业围绕农村产品上行，建设分拣、预冷、初加工、配送等商品化处理设施，加强标准和品牌应用，增强农产品商品化处理能力。

3.鼓励第三方冷链物流企业和生产加工企业发展，推广冷链仓、共同配送、零担物流等模式，提高冷链资源综合利用率。

4.鼓励有条件电商企业建设县域电商直播基地拓展O2O体验店、网货中心、跨境电商等。

（五）提高生活服务供给质量

1.引导农村邮政、供销、电商、商贸流通企业从传统批发、零售向综合性服务转变，整合购物、订餐、家政、职介、租赁、同城配送等服务，提高乡镇、村（社区）生活服务的便捷性和服务质量。

2.鼓励文化和旅游资源丰富的农村地区，依托乡村旅游重点村镇、集聚区和休闲露营地，打造乡村旅游、休闲农业、农家乐、自驾游等线路，并结合商贸流通等项目，吸引市民下乡消费。

四、执行标准

严格按照《财政部办公厅商务部办公厅国家乡村振兴局综合司关于支持县域商业建设行动的通知》（财办建〔2022〕18号）、《县域商业建设指南（2021版）》、《关于做好2023年县域商业建设行动项目和资金管理的通知》（云商市建〔2023〕15号）、《文山州2023年县域商业建设行动实施方案的通知》（文商联发〔2023〕19号）、《文山市2023年县域商业建设行动资金管理及项目管理细则》执行。

五、关键词诠释

加快补齐农村商业设施短板，健全县乡村三级商贸体系、县乡村三级物流体系、农产品上行体系等，引导商贸流通企业转型升级，降低流通成本、提高流通效率，推动县域商业建设，与巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，真正做到利民惠民。

政策文件链接：《文山市2023年县域商业建设行动实施方案》的通知（文市工信联发〔2023〕5号）