随着老龄化社会的到来，养老问题日益突出，公建民营改革成为提升养老服务水平、优化资源配置的重要途径。然而，改革过程中可能面临多种风险，需要全面识别和评估，以确保改革的顺利进行。2024年1月以来，文山市民政局精心组织，加强调研，起草了《文山市养老设施公建民营改革实施方案》，按照程序认真走完各项程序，并做好风险评估相关工作。

一、项目评估內容

（一）项目合法性遭质疑的风险。

1.风险评估內容。《文山市养老设施公建民营改革实施方案》的出台符合国家法律、法规和规章，符合党的路线方针政策，符合上级党委和政府相关文件精神。改革实施方案可能涉及多方合作，合同签订和执行过程中可能存在法律风险。

2.风险分析。该方案经过充分可行性论证，严格按照中央和省、州委州政府的相关文件规定制定实施，程序合法，风险低。《文山市养老设施公建民营改革实施方案》召开了听证会，邀请了市民政局法律顾问参加，方案的制定符合法律规定，未见违反法律的内容。如后期与运营方签订合同，将征求法律顾问意见。项目产生的法律风险小。

3.风险评价。程序合法，风险低。

（二）项目可行性评估。

1.风险评估內容。该方案的制定和出台征求了市级各相关部门、部分群众代表意见，组织开展了专家论证、听证工作，符合本地经济社会发展总体水平，相关政策具有连续性和严密性，出台时机成熟，方案周密完善、具体可操作。

2.风险分析。《文山市养老设施公建民营改革实施方案》符合当前社会发展和群众所需，能进一步保障和改善民生，解决群众关切问题的切身利益、是减轻财政负担的重要措施、继续发挥兜底性保障的重要抓手、提升优质养老服务的重要方法。

3.风险评价。方案可行，风险低。

（三）项目可能造成环境破坏的风险

1.风险评估内容。本项目不需要征用农田（或耕地），对群众生活影响较小，不会对当地的生态和景观造成破坏。项目在建设期间可能对环境产生的影响包括施工噪声、粉尘、废弃土石方、生态破坏的影响等，项目在运营期间可能对环境产生的影响主要包括敬老院排放的生活垃圾、污废水等对环境的影响。

2.风险分析。为了使项目造成环境破坏的风险较小，项目在施工期间严格按照设计方案进行施工，严格依照环境保护投资预算投入保护措施建议，以对各项防治，废弃土石方集中堆放，对路面进行洒水处理粉尘，在白天进行施工作业，基本上对周边环境影响不大，不会产生噪声扰民现象。

3.风险评价。项目造成环境破坏的风险较小。

（四）项目社会稳定风险。

1.风险评估內容。改革过程中可能引发社会不稳定因素，如员工安置、公众意见等。该方案的制定和实施主要针对闲置的养老机构，不存在可能引发群体事件的苗头性、倾向性问题。不存在其他可能影响社会稳定的隐患，有相应的预警措施和应急处置方案，有化解矛盾的对策措施。

2.风险分析。《文山市养老设施公建民营改革实施方案》广泛征求了市直单位意见，经2024年9月12日市民政局党组会议讨论审定，在出台该实施方案前已向社会各界征求意见。社会认可度和社会稳定风险需通过加强宣传、沟通等措施进行化解。

3.风险评价。方案社会稳定风险可控，风险低。

二、风险防范和化解措施

根据对项目可能诱发的风险及评价，提出下述风险防范措施。

一是成立防范领导小组和办公室，与项目实施领导小组实行“一套班子两块牌子”，组长为第一责任人，其他领导和项目组人员分工负责，落实到位。

二是加强与发改、财政、自然资源、住建、环保、消防等相关部门的衔接力度，争取项目各项前置手续顺利完成，能够早日实施建设。采取以预防为主的治安防范措施，项目实施期间，如群众有异议，出现信访事件可联系市民政局办公室，联系电话：2140384。采取以疏导、说服、化解为主的方式，将问题消除在萌芽状态。

三是入场施工建设期间严格要求和监督施工单位文明施工，减少扰民，施工建设过程中所产生的垃圾、污废水、废弃土石方、粉尘等有可能污染周围环境的，采取相对应措施及时处理，不随意倾倒。

四是加强宣传引导。充分利用媒体手段宣传养老机构公建民营后的优势，进一步扩大宣传范围，切实提高群众知晓度。

文山市民政局 

2024年12月24日