2023年，在市委、市政府的领导下，我局围绕学习贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实市委、市政府各项工作任务，紧紧围绕文化旅游工作中心任务，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，深入推进依法行政，进一步提升全市文旅系统法治建设水平，为推动全市文化和旅游高质量发展营造了良好法治环境。现将一年来市文化和旅游局法治政府建设工作情况报告如下：

一、2023年度推进法治政府建设主要举措和成效

（一）坚持深入学习贯彻习近平法治思想，切实增强法治思维能力

深学笃行党的二十大精神，将学习贯彻党的二十大精神和学习贯彻习近平法治思想紧密结合起来，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，将学习内容列入局党组理论学习中心组学习计划和局党组班子会议、全体干部职工会议学习内容，学深悟透习近平法治思想。要求领导干部带头读原著、学原文，切实提高运用法律手段和法治思维解决问题的能力，增强学习贯彻习近平法治思想的自觉性和坚定性，聚力做深做实，做习近平法治思想的坚定信仰者和忠实实践者。2023年共开展党组理论学习中心组学习8次，其中专题学习习近平法治思想2次；党组会议组织学习“第一议题”关于习近平法治思想内容1次，干部职工会议组织学习“第一议题”关于习近平法治思想内容1次、组织学习法律法规知识培训6次。

（二）落实责任增强法治能力，全面提升依法行政水平

一是强化组织领导，健全法治建设机制。将法治政府建设工作纳入年度工作计划，进一步明确局党政主要负责人履行第一责任人职责，成立了以党组书记、局长为组长，分管副局长为副组长，相关股室、下属单位负责人为成员的法治建设工作领导小组，高度重视法治建设工作，深入贯彻落实中央和省委、州委、市委关于法治建设的重大决策部署，制定了《文山市文化和旅游局2023年普法依法治理工作要点》，始终将法治建设与文化旅游产业同部署、同推进、同督促，切实增强运用法治思维和法治方式抓改革、谋发展、促稳定的思想自觉和行动自觉。

二是规范依法决策，推进行政决策科学化民主化法治化。坚持重大行政决策合法性审查制度，借助市政府聘请的法律顾问，强化法律顾问作用。2023年，我局共借助法律顾问审查合同文件3件，有效防范了法律风险。强化公平竞争审查，全面落实行政规范性文件合法性审核机制，2023年我局共承办制定《文山市“十四五”文化和旅游发展规划》和《文山市全域旅游发展总体规划（2021—2035年）》两项重大行政决策事项，严格遵循“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论”五大程序要求完成编制工作，切实提升了行政决策的科学化和法治化水平。

三是推进执法规范化，促进公正文明执法。严格落实行政执法“三项制度”，全面推行行政执法公示、行政执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核三项制度,制定《文山市文化和旅游局行政执法手册》，严格规范公正文明执法。2023年共出动执法人员2500余人次，检查文化娱乐场所510家次；检查旅游市场60余家次，出动执法人员120余人次；“双随机检查”17次共89家；与公安等部门开展联合执法21次；开展校园周边整治7次，校外培训机构50家次。查处违法违规经营行为17起，均已立案，目前共办结15起，没收违法所得人民币5619元，罚款人民币18.5万元，没收非法出版物共计2497本/册。深化文化和旅游行政审批制度改革，今年以来共受理审批各类文化经营项目103件，办结率达到100%。做好“30天无理由退货”工作体制机制，今年共受理“一部手机游云南”投诉22起，处置22起，办结率100%。扎实做好“12345”便民热线宣传服务工作，截至目前共办理工单12件，办结率、回复率均达到100%，进一步提升了群众满意度，收到了良好的效果。

四是推进政务公开，自觉接受民主监督。大力推进“放管服”“减证便民”“政务服务”，全面推行证明事项告知承诺制。实施统一的市场准入负面清单制度，加快推进“互联网+政务服务”，积极配合政务服务局实现“一网、一门、一次”，政务服务事项的推进，目前我局的8个行政许可政务服务事项已全部进驻市政府指定窗口，实现“一网通办”。高度重视政务公开工作，明确专人分管，安排专人负责，对涉及的权责清单、文化旅游市场监管、信用体系建设、“互联网+政务服务”等工作进行研究部署，推进行政执法事项公开，2023年共公开行政许可案件7件、行政处罚案件15件。

（三）抓实法治宣传维护法治形象，营造全民学法普法环境

一是强化保障支撑，加强执法培训。加强行政执法培训，提高执法队伍素质。通过组织执法培训、开展以案施训、案件评查等活动，加强跨部门联合执法，积极选送业务骨干外出学习，充分发挥优秀队员、业务骨干示范带动作用，确保全方位提升执法队伍综合素质和业务水平。2023年共开展执法培训6次，人均学时达60小时。组织18名干部职工参加行政执法资格认证网上考试，并全部获得执法资格证。目前我单位持有执法资格证35名，持证率达100%。

二是强化普法宣传，夯实法治阵地。积极组织开展“三月法治宣传月”“4·15全民国家安全教育日”“民法典宣传月”活动“12·4”国家宪法日暨宪法宣传周宣传活动，结合中国旅游日、文化和自然遗产日等普法节点开展个性化普法活动，重点宣传习近平法治思想、宪法、民法典、文旅行业相关法律法规。利用图书馆、文化馆微信公众号作为载体刊载法治内容，宣传民法典、未成年人保护法等法律法规。投入资金0.46万元，为界牌村委会打造法治文化阵地，深入挂包村柳井乡界牌村委会开展普法强基补短板法律明白人培训4场，为广大干部群众普及法律法规知识。加大“以案释法”力度，线上线下向本单位干部职工和行业监管对象开展案例普法，完成了“以案释法”5个文字案例制作和2个视频案例制作，内容包括娱乐场所违法接纳未成年人、超时营业，未经许可经营旅行社业务等典型案例，通过微信视频号普法1次，非常文山进行案例通报2次。开展各类“法治文化下乡”惠民演出，采取多渠道、多层次、多元化的宣传方式开展法治建设成效宣传工作，年内共完成法治文艺表演活动40场，共8.8万余人参与。

二、2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因

一是法治思维能力建设需要进一步加强。法治思想树得还不够牢固，各项法律法规学习仍缺乏系统性，碎片化学习比较多，精研深思少，导致理论学习不深入，少数干部还习惯于凭过去的思维方式或旧有的经验思考和处理面临的困难和问题，对依法行政相关法律法规学习不深入，同时自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的浓厚氛围还需进一步创设。

二是文化市场执法力量薄弱。由于文山市文化市场点多面广，部分乡镇也涉及文化市场的监管，现文化市场综合行政执法大队在编12人，其中：在编在岗9人，在编不在岗3人，平均年龄为43岁，持有执法证人数8人，在当前工作任务重、监管面大、日常巡查和突击检查频率不断增加的形式下，执法工作需要增加专业化、业务强的执法人员力量。

三是法治宣传有待进一步深入。文旅法治宣传手段不够多元，法治文化产品创新不足，导致法治宣传的深度性不够。尤其在文化旅游监管领域，针对经营场所的从业人员持续开展文化市场法律法规宣传教育方面，成效不明显，部分经营场所从业人员守法意识薄弱，仍然存在经营不规范的问题。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

一是主要负责人带头深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署和省委、州委工作要求，认真履行单位主要负责人年度述法制度。二是定期谋划部署法治政府建设工作，把法治政府建设纳入本部门年度工作计划。认真履行法治建设第一责任人职责，年度听取法治建设工作专题汇报1次，研究普法强基补短板、行政处罚事项、行政许可事项等法治政府建设相关工作23次，形成了对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，发现重大问题及时向党委和政府请示汇报的工作机制。三是落实重大行政决策程序制度和法律顾问制度，依法制定行政规范性文件，严格执行行政规范性文件备案审查和清理工作，全面推进行政规范性文件合法性审核机制和政务公开。2023年度，我局2件案卷被评为优秀案卷，全年无行政诉讼案件、无行政复议案件。

四、推进法治政府建设的主要安排

（一）加强对法治工作组织领导，推进法治建设成效。根据2024年下发的市级目标考核任务要求、法治工作分解要点，及时制定我局2024年法治建设工作要点及普法责任清单并抓落实。

（二）发挥文化阵地作用，加强普法宣传教育。继续抓好普法工作，发挥文化在法治中的作用，多形式开展普法宣传教育，督促全系统干部职工尊法学法守法用法。

（三）坚持依法行政，推进法治政府建设。落实重大事项合法性审查和相关法治制度，协调做好文化市场综合行政执法大队文化市场执法工作，营造健康有序的文化旅游市场环境。

（四）深化“放管服”改革，优化法治化营商环境。继续做好优化法治化营商环境工作，深入推进“放管服”，加大简政放权力度。持续推进行政审批便捷化发展模式，做到便民高效。

（五）坚持依法执政，强化文旅系统法治建设。按照全市2024年法治工作年度目标和要点，全面完成文旅系统法治工作任务。利用重大文化、旅游活动推进行业法规宣传；依托特定重要节点加大文化旅游政策法规宣传，加强文旅行业监管，促进文化市场繁荣规范。