根据《中共文山市委全面依法治市委员会关于印发文山市贯彻《法治文山建设规划（2021－2025年）》任务分解方案的通知》（文治市〔2022〕2号）要求，现将工作情况报告如下：
一、2022年推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）强化领导，落实主体责任。进一步调整充实法治政府建设工作领导小组成员，结合教育体育工作实际，切实加强对法治政府建设的组织领导。制定《文山市教育体育局2022年法治建设工作计划》，明确工作重点，确定专人负责。积极稳妥推动建立中小学校党组织领导的校长负责制，加强中小学校基层党组织和党员队伍建设，落实教职工代表大会或教职工全体会议制度，强化党政一体，依法行政依法决策主体责任。
（二）加强学习，增强法纪意识。一是强化领导干部学法用法学习。认真组织干部职工学习《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政诉讼法》《中华人民共和国行政强制法》《中华人民共和国民法典》等相关法律法规，全年集中开展行政执法工作培训1次，参训人员86人；对参加执法证考试的40名工作人员进行了为期5天的行政执法知识集中学习；开展习近平法治思想专题培训1次，完成法律学习60个学时；组织全系统干部职工参加州纪委州监委纪法知识测试6次，进一步增强了本系统干部职工的法纪意识。二是强化学校师德师风建设。制定《文山市开展新时代师德师风建设专项整治工作实施方案》，组织全市7000余名教师进行师德师风知识测试，合格率达100%。要求学校与教师签订师德承诺书、责任状、签订在职教师拒绝有偿补课和违规收受礼品礼金公开承诺书，向社会作出“师德承诺”，接受社会、家长的监督，严防违反师德师风事件发生。开展“我的师德故事”征文活动，组织“学习楷模张桂梅，争做四有好老师”师德师风演讲比赛，共评定表彰一等奖4人、二等奖7人、三等奖11人。
（三）规范程序，推进依法管理。一是强化督政，开展省对州政府履行教育职责评价工作，组织市直各有关单位对照2022年省对州人民政府履行教育职责评价重点开展自查自评，形成自查报告。开展网络问卷，从社会、教师、学生三个维度调查对教育的满意度，顺利完成省对州政府履行教育职责督导评估工作。二是扎实推进2022年政府惠民实事学前教育项目建设工作，2022年，新设立幼儿园12所，新增普惠性幼儿园14所，完成等级园评估64所、现代教育幼儿园督导评估59所。学龄前儿童毛入学率96.29%，公办及普惠性民办在园幼儿占比82.6%。三是推进县域义务教育优质均衡发展。按照国家、省州关于县域义务教育优质均衡发展的相关要求，文山市将于2027年迎接国家义务教育优质均衡发展验收。文山市教育体育局高度重视，目前正在对照标准要求找短板，为下步工作做准备。待问题找准后，将以市人民政府办公室文件印发《文山市推进义务教育优质均衡发展实施方案的通知》，将县域义务教育优质均衡发展督导评估认定任务分解到各乡镇（街道）和市直各部门，确保2027年通过国家评估认定。四是依法开展控辍保学工作。全面落实“四级双线”责任制，实行“一人一案、清零销号”。运用政府救助平台通过流程化管理对辍学问题进行跟踪处理，发现辍学学生后及时通过政府救助平台发起“控辍保学”，乡镇（街道）和学校在办结期限内核证和确认劝返主体，对辍学学生进行疏导教育后尽快返校完成义务教育。截至2022年12月31日，收到控辍保学申请17件，办结17件，办结率100%。加强乡镇（街道）和部门联动，加大“四步法”执行力度，全市义务教育阶段户籍地学生无因贫辍学情况，控辍保学工作取得实效。五是规范民办教育管理工作。根据《中华人民共和国民办教育促进法》《云南省民办教育机构管理办法》等法律法规要求，加强对文山市各民办学校的党建规范、办学方向规范、教师队伍规范、招生规模规范管理工作，于2022年6月开展年检工作并向社会公布年检结果，进一步促进民办学校依法办学，持续健康发展。六是认真落实“双减”和“五项管理”。成立了市委副书记任组长的“双减”工作领导小组，组建工作专班。按照“双减”工作领导小组要求，认真履行专班工作职责，协同推进“双减”工作，强化责任落实，制定实施办法措施，常态化开展问题排查，提升工作实效，有序开展校外培训机构清理整治，强化监督检查，加大宣传力度，营造全社会关心支持“双减”工作的良好氛围。调整教学方法，合理布置作业，提供课后服务，切实减轻中小学生作业负担。学科类培训机构实现“清零”，非学科类培训机构全部纳入平台监管。文山市清理整治校外培训机构2次被省教育厅评为优秀典型案例。坚持从严审批校外培训机构，不再审批新的面向义务教育阶段学生、普通高中学生的学科类校外培训机构和面向3至6岁学龄前儿童的校外培训机构。全面压减学科类校外培训机构，目前全市学科类培训机构压减率达100%。非学科类培训机构全面纳入监管。全市79所非学科类校外培训机构全部纳入“全国校外教育培训监管与服务综合平台”监管，严格开展预收费监管工作，校外培训机构资金核验通过率、支付渠道开通比例、机构运营比例、订单数占比、消课数占比均达100%。七是建设平安校园。制定《文山市教育体育系统行业领域整治工作实施方案》，拓宽教育体育系统涉黑涉恶线索摸排渠道，深挖利用在校学生实施黑恶犯罪线索，推动常态化扫黑除恶斗争走深走实。制定《文山市2022年校园及周边环境综合治理工作方案》，坚持集中治理和日常治理相结合，持续加大校园及周边环境整治力度，全年集中开展校园周边环境整治3次，进一步改善了校园及周边环境，护航中小学生健康成长。开展防溺水专项行动，在学生溺水事件多发地段搭建了20套防溺水报警系统，通过软件平台进行喊话驱逐联动等方式，实施24小时不间断监控，有效防止了溺水事故的发生。2022年，申报省级“平安校园”2所，州级“平安校园”10所，认定市级“平安校园”22所。
（四）公示公开，加强平台建设。一是修订完善并发布信息公开基本目录。补充完善市教育体育局政府信息公开事项并按要求加强和规范义务教育等各类信息公开工作。二是及时更新教育体育信息动态。通过政府网站专栏主动公开发展规划、财政预决算、提案和意见办理结果公示、招生工作等信息277条，通过文山市教体局微信公众号发布教育信息240余条。三是加强政务服务平台建设。全面清理“僵尸”微信群、QQ群，定期维护官方微信公众号，按要求设置修改服务事项要素，努力把对外窗口做得简洁化、透明化、高效化、精准化。四是及时清理规范性文件。严格执行《云南省重大行政决策程序规定》《云南省行政规范性文件制定和备案》等相关规划，制定的规范性文件由相关业务科室负责起草，通过市教育体育局法律顾问进行合法性审查，由分管领导审核，提交局班子会议或局党组会议讨论审定，经局主要领导签署后，由局办公室统一登记、编号，制发，确保规范性文件符合法律法规、国家方针政策。
（五）正风肃纪，强化廉洁从教。一是师德师风专项整治。继续加大在职教师有偿补课查处力度，对市内校外培训机构是否有在职教师进行有偿补课进行明察暗访，经过专项督查及明察暗访，有效遏制了教师相关违规违纪行为的发生。实行违规违纪线上月报制，建立重大师德舆情4小时内报告制，及时了解教师师德方面存在的问题，随时掌握学校教师违纪动态。通过开展师德师风专项整治，2022年共处理违规教师9人，教师违反师德违规案件明显下降。二是加强机关建设效能。定期开展机关干部职工廉政风险排查，评定风险等级，制定防控措施。严守纪律规矩，着力打造“清廉机关”。制定《文山市教育体育系统推进作风革命加强机关效能建设实施方案》，坚持“一把手”作表率、领导干部带好头、中层干部挑重担、一般干部不拖后腿努力争当先锋，形成一级做给一级看、一级带着一级干的良好局面，着力打造“效能机关”。三是开展“清廉学校”建设。组织相关股室开展“小切口”专项治理工作，梳理教育体育系统“小切口”专项治理事项55个。下发《文山市教育体育局关于开展2022年度财务检查专项行动工作的通知》，对全市40所公办学校（18所乡镇街道中心学校及辖区内学校)开展专项检查。深入排查校园食品安全风险隐患，进一步规范食堂的原料采购、贮存、加工制作、清洗消毒、食品留样等行为。自查出问题376个，并对存在的问题进行全面整改。针对食品安全问题，对校安食品配送公司约谈提醒2次。
（六）宣教结合提升普法效能。一是全面落实《青少年法治教育大纲》要求。市教体局制定了中小学生法治知识学习教育计划，将法治教育纳入初高中学业水平测试，文山市持续抓好小学、初中道德与法治、高中思想政治等法治教育骨干课程；在义务教育阶段1-6年级每周开设2节，7年级3节、8年级2节、9年级3节法治教育课。将法治教育纳入初高中学业水平测试，既要考查学生对法律基本知识的掌握情况，又要考查学生在生活中运用法律知识的能力，持续增加法治知识在学业水平测试中的内容权重，目前，本市参加的初中学业水平考试的试题，法治知识内容占全卷的40%以上。二是加强青少年法治宣传教育。坚持法育和德育相结合，以培育和践行社会主义核心价值观为主线，以宪法教育为核心，把法治教育融入学校教育的各个阶段，全面提高学生法治观念和法治意识。组织学生参加第七届全省学生“学宪法、讲宪法”活动暨青少年学生法治宣传教育活动，通过组织学生参加法治知识竞赛、演讲比赛、“宪法卫士”等活动，开展宪法晨读，引导学生养成自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的思维习惯和行为方式。2022年，组织学生参加“学宪法、讲宪法”活动，荣获省级二等奖2人、三等奖1人；州级一等奖3人、二等奖和三等奖各1人，文山市教育体育局被评为优秀组织单位。从政法系统聘任86名法治副校长，完成了15个乡镇中心校和3个街道中心小学和城区中小学共46所中小学校法治副校长聘任工作，全年法治副校长到学校开展法治教育专题宣讲共60余场次，受教育师生达9万余人次。三是扎实开展心理健康教育活动。组织中高考考前减压。通过团体辅导、心理健康讲座、个案咨询等方式，面向中高考考生开展心理教育活动。组建教育体育系统“1.24”新型冠状病毒感染疫情心理危机干预服务队，抽调22名心理教师对隔离点学生采取“一对一”“多对一”等方式开展心理疏导，累计开展心理疏导2729人次，发放爱心礼包1860余份。
二、2022年推进法治政府建设存在的不足和原因
（一）政治站位有待进一步提高。对习近平法治思想重大意义、核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求的学习不够深入，自觉用习近平法治思想指导解决实际问题的能力不足。
（二）治理能力有待进一步加强。依法治教、依法治校、依法治体意识不强，对基层学校的监管力度不够，系统内教职工违反财经纪律、赌博、酒驾和师德师风失范问题还时有发生。
（三）宣传手段有待进一步丰富。法治宣传渠道单一，法治宣传教育人员法治水平不高，在充分利用新媒体资源开展法治宣传方面还有差距。
三、2022年党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，加快法治政府建设的有关情况
（一）坚持“一把手”负责制度。深入学习贯彻党的二十大精神，学习习近平新时代中国特色社会主义思想。坚持把学习党的二十大精神、习近平法治思想、习近平生态文明思想等内容作为党组会议“第一议题”、理论学习中心组学习“第一专题”，开展党组理论学习中心组学习8次，坚决做到“总书记有号令、党中央有部署、省委有要求、文山有安排、教育见行动”。
（二）依法依规全面落实教育决策机制。扛实法治工作责任，严格履行法治建设“第一责任人”职责，积极主动协调解决重大问题，深入二小学校开展工程项目建设督查，有效推进项目正常施工。
（三）抓好各类督查检查反馈问题整改。对2021年度市党风廉政建设责任制工作领导小组对市教育体育局2021年度党风廉政建设检查考核反馈意见中指出的存在问题，制定《关于文山市党风廉政建设责任制工作领导小组对市教育体育局2021年度党风廉政建设检查考核反馈意见的整改方案》，提出了3个方面4条整改措施。
四、2023年推进法治政府建设的主要安排
（一）深入贯彻落实党的二十大关于法治建设的工作要求。以习近平法治思想为指导，认真贯彻落实《中共文山市委全面依法治市委员会关于印发文山市贯彻《法治文山建设规划（2021－2025年）》任务分解方案的通知》（文治市〔2022〕2号），不断提高依法治市工作水平，助推文山教育体育现代化进一步发展。
（二）坚持学法培训常态化。按照“谁执法谁普法”工作原则，持续推进全员学法计划，重点落实“以案释法”“以案促改”进一步构建普法工作常态助推依法行政工作开展。
（三）加强学校普法队伍建设。充分发挥学校政教处、德育处等机构和思政课教师队伍作用，健全评价和激励褒奖制度，推动普法服务常态化、规范化、制度化。
（四）持续开展法治宣传教育。把《纲要》作为党委（党组）理论学习中心组学习、干部培训、党员学习的重要内容，认真组织教育体育系统党员干部的学习，进一步加强宣传，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。
（五）加强法治文化建设。科学设计和有效利用机关及学校基础设施、学校环境，设置法治宣传专栏，打造法治文化阵地。
文山市教育体育局
2023年2月28日
