中共文山市委、文山市人民政府：

根据中共中央办公厅、国务院办公厅《法治政府建设与责任落实督察工作规定》要求，现将文山市文化和旅游局2022年法治政府建设情况报告如下。

一、落实法治政府建设年度报告制度情况

（一）积极参与或配合做好重点领域立法，法规规章立法后评估工作

1.积极配合做好法规规章常态化清理机制，按照要求清理妨碍统一市场和公平竞争政策措施相关文件要求，2022年6月、11月分别按要求清理，其中2020年1月-2021年12月31日我局行文的142个文件中，未出台过关于市场准入和退出，产业发展、招商引资、招标投资、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件、其他政策性文件和“一事一议”形式的具体措施清单（含政府采购公告、合同、协议等）。

2.加强重点行业管理，强化执法检查，对网吧、KTV娱乐场所、星级酒店等进行专项整治，联合公安、市场监管、街道社区及相关部门开展联合检查，规范其经营条件、营业时间，通过实施摸底调研，压实经营主体安全提醒和防范责任。年内与公安等部门开展联合执法31次，与州文化和旅游局联合开展检查工作3次；与宣传部、新闻出版局、教体局等相关部门开展校园周边环境整治6次。

（二）守法普法工作情况

1.组织干部职工学法。将习近平法治思想纳入党组理论学习中心组内容，认真学习宣传党的十九届六中、七中全会精神和党的二十大精神，年内共组织“两学一做”学习教育11次。全面推广使用党员信息化教育平台（远程教育），运用“云岭先锋”APP开展共开展“三会一课”79次（党组书记讲授党课2次，班子成员讲授1次，党员讲授1次），支部“主题党日”活动12次，开展专题组织生活会及民主评议党员1次。推动组织生活正常规范，年内共开展谈心谈话41人次，党组书记共讲授党课2次，班子成员讲授党课3次。积极推动党建联盟活动，开展“党的二十大音乐思政课”等活动，年内共开展支部主题党日活动12次，参加党员500余人次，按照要求开展党内法规线上答题活动。

2.落实普法责任。制定了《文山市文化和旅游局贯彻〈法治文山建设规划（2021－2025年）〉2022年工作要点暨重点任务分工》明确本系统推进法治建设工作第一责任人职责，将建设法治政府摆在全局工作的重要位置，便于开展工作有章可循。推进法律法规学习宣传教育，深入开展尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的宪法学习宣传教育活动，普及宪法知识，弘扬宪法精神，把宪法、新《中华人民共和国行政处罚法》列为全体干部职工学习的重要内容，按时上报本系统工作开展情况。

3.根据文山市普法工作要点制定我局年度普法计划，积极参加“三月法治宣传月”、“4•15全民国家安全教育日”、“民法典宣传月”、“12•4”国家宪法日暨宪法宣传周宣传活动。通过深入开展“喜迎二十大”“我们的中国梦”“戏曲进乡村”“文化进万家”“文化三下乡”“文化惠民”“七城创建”等主题文艺演出活动，开展文艺演出进军营、文化进校园、进村寨、进社区活动，把优秀精神文化产品和服务送下乡，解决农村群众看戏难的问题。通过全民阅读活动，探索线上和线下模式相结合，利用图书馆微信公众号作为载体开展以案释法教育，转（刊）载普法案例，年内点击量3万余人次。同时，加强社会主义法治文化建设。结合文化阵地载体开展法治文化内容宣传，按普法办要求落实相关工作，及时上报工作总结、工作信息及相关工作材料。

二、重点工作情况

（一）上一年度推进法治政府建设的主要举措和成效

1.完成法治政府建设相关工作任务。对照《2022年文山市部门法治建设成效执法指标考评细则》完成以下工作：一是按时总结年度法治政府建设工作情况，召开相关会议专题研究部署法治政府建设工作，按要求报送相关材料。二是制定重大行政决策制度，重大行政决策依法实施目录，全面推行行政规范性文件合法性审核机制。推进行政决策科学化、民主化、法治化情况。落实重大行政决策五大程序，强化本系统重大行政决策的合法性审查，积极对接咨询州文旅局法制审核科室和市司法局业务股室，对我局重大行政处罚案件进行合法性审查、风险评估和法律咨询。三是推进统一的行政执法人员资格和证件管理、实施统一的市场准入负面清单制度，实施统一的市场准入负面清单和政务诚信，企业经营红、黑榜制度，清理破除隐性准入壁垒，普遍落实“非禁即入”。清理、废止对非公有制经济的各种形式不合理规定，坚决纠正滥用行政权力排除、限制竞争行为，加快推进“互联网+政务服务”，重点领域和高频事项清单，积极配合政务服务局实现“一网、一门、一次”，政务服务事项的推进，目前我局的8个行政许可政务服务事项已全部进驻市政府指定窗口，实现“一网通办”。四是强化对行政权力的制约和监督情况。全面推进政务公开，强化部门监督，完善了社会监督和舆论监督机制。健全矛盾纠纷多元化解机制情况，采取多渠道、多层次、多元化的宣传方式开展法治建设成效宣传工作，充分利用文化馆、图书馆公众号、通过文艺演出等宣传优势，进一步加大宣传力度，积极营造良好法治化营商环境宣传。五是认真办理人大代表建议、政协委员提案，年内共办理完成2件人大代表建议和2件政协委员提案，办理满意率均达到100%。六是强化监督管理，推动文旅市场规范有序发展。持续开展旅游市场秩序整治，重点治理“不合理低价游”，健全完善投诉处置机制、涉旅案件快速处置机制，提高投诉处置效率和满意度，强化网络舆情监测和处置能力。共受理“一部手机管旅游”处置旅游纠纷2起，投诉8起，转诉7起，处置8起，办结率100％。加强文化市场综合监管，加大违规违法案件查处力度，年内开展日常巡查和行业专项整治检查共出动执法人员1132余人次，检查文化娱乐产所931家次，热线12345受理举报20起，均已调查核实并予回复；与公安等部门开展联合执法31次，与州文化和旅游局联合开展检查工作3次；开展校园周边整治整治6次。查处违规经营行为17起，已办结15起，正在办理2起。其中违规接纳未成年人的歌舞娱乐场所10起、超时营业的2起；无证经营音像制品零售1起、书报刊零售1起；旅游案件3起，办结1件，正在调查2件。不断提高规范审批的能力和水平，截至11月共办结审批事项65件。

2.开展各类“法治文化下乡”惠民演出。广泛组织开展广场舞、合唱等群众文化活动，以学习宣传党的二十大为主线，深入开展“喜迎二十大”“我们的中国梦”“戏曲进乡村”“文化进万家”“文化三下乡”“文化惠民”“七城创建”等的主题文艺演出活动，创作法治宣传内容的文艺作品，开展文艺演出进校园、进村寨、进社区活动，把优秀精神文化产品和服务送下乡，解决农村群众看戏难的问题。年内共完成演出活动任务63场次，观众达9.84万人次。开展全名阅读活动，探索线上和线下模式相结合，全年举办线上活动21场次，线上推荐新书11800余册，微信公众号点击量3万余人次；线下活动40余场次，借阅图书9000余册次，到馆读者5000余人。通过《开化文苑》微信公众号和《云南文化云》平台展播专题文化节目，推进法治文艺节目、公众号法宣讲堂线上活动。

（二）上一年度推进法治政府建设存在的不足和原因

一是法治队伍建设有待加强。执法人员专业素养仍需加强。由于文旅执法要求高、难度大，执法人员既要懂得法律法规政策，又要通晓本行业务，原因是近年来执法人员未参加或未开展过多方位的业务培训，普遍存在知识更新慢，业务能力不强等问题。二是普法宣传成效有待提升。文旅局把普法工作作为一项政治任务来抓，认真对待，高度负责。但在教育内容上往往以法律条文的宣讲为主，而忽略了把法律条文转换为群众喜闻乐见的宣传内容深入开展宣传。

（三）上一年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

围绕《文山市贯彻〈法治文山建设规划〉（2021－2025年）任务分解方案》《文山州贯彻落实〈云南省法治政府建设实施纲要（2021—2025年）〉任务分解方案》《文山州贯彻〈法治社会建设实施纲要（2021-2025年）〉任务分解方案》“一规划两纲要”各项重点任务，统筹推进文旅系统法治建设工作，年初将工作要点纳入局党组和单位年度计划，与业务工作同部署、同推进、同督促。局党组书记、局长切实履行推进法治建设第一责任人职责，做到述法与述职考核同步推进。

三、下一年度推进法治政府建设的主要安排

一是加强队伍建设。要把加强法治队伍建设作为一件大事来抓，着力解决人才缺乏、断层的问题，用足用好现有编制。推进文旅执法队伍正规化、专业化、职业化水平。二是提升培训力度。按照“干什么、练什么，缺什么、补什么”的原则，制定切实可行的宣传、教育和执法业务培训计划，针对不同时期法治工作的重点，有组织、有计划、分层次地对执法工作人员进行行业法律法规和专业知识的培训。三是完善联动机制。严格贯彻落实中央、省、州、市有关文件精神，采取有效措施动员社会力量参与文旅执法监督工作。

文山市文化和旅游局

2023年2月28日