2023年，文山市自然资源局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想。在市委、市政府的正确领导和安排部署下，认真学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神，把党的领导贯穿到法治政府建设工作各方面全过程。紧紧围绕建设“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意”的法治政府总目标，紧密结合自然资源工作实际，全面规范权力运行，有效预防和化解行政风险，加强改进行政执法，着力建设法治化营商环境，推动法治政府建设工作迈上了新台阶。

一、上一年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化学习培训，提高干部队伍素质

建立完善干部职工学法用法、集体学法、法制讲座、法律培训制度，结合实际，认真组织实施，促进领导干部职工学法常态化。一年来，文山市自然资源局共组织参加省、州、市等各级举办的法律法规和自然资源业务培训23场，培训学时长达155小时。组织全局党员干部集中学习习近平总书记重要讲话、党内法律法规、《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政处罚法》以及中华人民共和国自然资源管理方面相关法律法规23次，学法课时达60课时以上。按照要求，积极组织干部职工参加2023民法典知识在线答题活动，文山市2023年纪法知识学习测试、保密知识测试等，参考率、及格率均达100％，平均分数80分以上。

（二）全面依法履行职能，不断推进依法行政

一是健全城乡规划体系，高效破解审批慢、程序复杂等堵点难点。大力精简优化规划审批程序，高效整合自然资源领域审批事项，尽力助推实现集成办公，成立“重点项目及土地历史遗留问题整治工作专班”，严格要求“一次告知、一次办成”的集成式办事，让企业和群众从“多处跑、反复跑”转变为“只进一扇门、一次就办好”。完成124个村庄规划编制任务，共核发《建设用地规划许可证》21份，办理《建设工程规划核实意见》共60份，审核提供项目规划设计条件44份；共组织专家会23次，审查51个项目；组织市国土空间规划委员会14次，审议68个项目；二是全面优化审批流程，服务社会能力得到不断提升。坚持“科技引领，服务为本”的工作思路，不断健全完善“审批快、流程优、机制活、效率高、服务好”的审批管理体系，完成各类不动产登记业务总量116328件，其中：不动产登记总量57773件，颁发不动产权证书31929本、证明12397份，办结转移登记业务14229件。平均登记时长0．097个工作日，一般不动产登记、抵押登记业务办理时限分别压缩至3个、1．5个工作日以内，企业之间的不动产转移登记办理时长压缩到1个工作日以内。稳步推进“互联网+不动产登记”，实现新建商品房9项业务线上办理，累计办结业务40225件。网上业务办理量占全部业务总量38．7%，全程网办率超过55%以上；三是探索创新开展江山文和—润园、佳园及七都古镇交地交证，光大君庭交房交证等试点；有效化解37个不动产历史遗留问题项目，完成首次登记21711户、转移登记11758户；四是按照《关于印发文山州不动产登记与税费征缴房屋交易线上一窗受理并行办理工作实施方案的通知》要求，协同文山市税务局、市住房城乡建设局顺利完成不动产登记与税费征缴“一窗受理，并行办理”试点推广应用，实现“一窗受理”模式由行政审批向公共便民服务的延伸。

（三）坚持严格规范公正文明执法

文山市自然资源局全面推进行政执法“三项制度”、不断健全行政执法公示机制，有效规范行政处罚、行政许可等行为，做到执法行为过程信息全程记载、执法全过程可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖。全面实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效，自然资源系统行政执法能力整体提升，提高行政执法社会满意度，更好服务保障自然资源改革发展。为做好法制审核工作，文山市自然资源局成立了重大案件法制审核领导小组，明确审核人员，编制文山市自然资源局法制审核目录清单。根据“三定方案”的机构职能调整情况，及时做好行政执法主体公告和行政执法人员资格管理，强化行政执法人员持证执法，开展执法人员培训，切实提高行政执法人员的执法能力，做到开展执法的工作人员都持有执法证，无合同工、临时工执法情况。

（四）加大对自然资源法律法规的宣传教育力度

文山市自然资源局积极采取多种形式，进行自然资源法律法规、政策宣传，使法治宣传深入人心。一是充分利用“1．14”安全生产宣传日、“三月”法治宣传月、“4．22”地球日、“6．25”全国土地日、“8．29测绘日”，以及“12．4”中华人民共和国宪法日等有利时机加强自然资源法律法规宣传。2023年，文山市自然资源局结合普法强基补短板工作，共开展法治宣传32次，发放《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国矿产资源法》《地质灾害防治条例》《中华人民共和国宪法》《自然资源普法常识手册》等宣传资料12000余份，宣传品3800余份，接受群众咨询1700余人，受益群众5万余人；动员全体干部职工参加普法强基补短板、“2023民法典知识在线”等答题活动；制作壮语、苗语法治宣传视频2个，并通过“非常文山”公众号和“第一文山”上发布宣传；结合自然资源执法工作，制作普法文字案例11个、音频案例4个，并进行广泛宣传；制作耕地保护宣传挂图、《耕地保护政策解读手册》11万余份，农村宅基地审批流程及相关用地法律法规宣传单1万余份，《普法进万家强基础补短板普法手册》1万余份以及学习中华人民共和国国家安全法、增强国家安全意识宣传单2000余份，全国土地日宣传海报、耕地保护六严禁八不准海报、地质灾害宣传海报等宣传海报300余份，共投入经费30余万元，并把耕地保护宣传挂图下发到全市千家万户，切实增强人民群众耕地保护意识。二是积极做好信息采编上报、宣传报道和痕迹管理工作，结合本职工作、创文创卫和法治宣传工作共报送信息73篇，3篇被“第一文山”采用，1篇信息图片被“非常文山”采用。要求全体干部职工广泛关注“中国普法”“云南普法”等微信普法公众号，认真学习各地典型行政执法案例，在日常监督、案件查询、调解、诉讼等环节中，坚持以法析理，令群众更清晰了解维权救济途径、履行法定义务等。三是利用《云南省法治在线》和《文山市法制宣传》《法制园地》以及《文山日报》《微信公众平台》《电子广告平台》等开展自然资源法治宣传。四是结合“法律五进”和“双普工作”，深入矿山、企业、社区、学校、乡村等开展法治宣传和咨询活动，贴近实际，富有成效。

（五）加大对违法案件的查处力度

文山市自然资源局切实履行动态巡查主体责任，做到“早发现、早报告、早制止、早处置”，有效遏制自然资源违法违规势头。截至2023年12月18日共组织开展执法检查456组次，参加执法检查人员1457人（次），巡查非煤矿山76座，共制止矿产资源违法行为11起，其中不予立案8起，立案3起。部门联动取缔无证收购、加工铝土矿窝点4处，收缴无合法来源铝土矿16972．98吨。

（六）依法有效化解社会矛盾

认真做好群众来信来访的办理和接待工作，凡信访问题件件有落实、事事有回音、在规定时限内办理，作出处理意见并送达当事人，及时调解矛盾纠纷。

截至2023年12月31日止，文山市自然资源局共收转云南省信访智能网络平台信访件43件，自然资源信访信息系统平台信访件1件，云南省信访智能网络平台信访件已办结42件，未办结1件。开门大接访截至2023年12月31日共接访六期，接访诉求14件，已办理完结13件，余1件为历史遗留件正在办理。收到书记、市长信箱共35件，已全部回复并完结。全年未发生自然资源领域严重影响我市稳定和发展的重大问题。依法配合法院的审判活动，按规定出庭应诉、答辩，严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，有效依法化解了社会矛盾纠纷。

二、上一年度推进法治政府建设存在的不足和原因

2023年，文山市自然资源局在推动法治政府建设过程中持续发力，虽然已取得了一定的成绩，但我们仍然清醒地认识到还存在一些问题和不足。一是法治建设推进力度不平衡不充分依然存在，深入基层自然资源所、基层群众的力度不够，自然资源领域全面法治建设的统筹协调力度有待进一步加强；二是自然资源法律服务水平与人民群众的法治需要相比还存在差距，法律服务普惠化、均等化有待进一步推进；三是法治宣传针对性不强，法治宣传活动还需进一步深入开展；四是法治创新和典型选树工作还有待进一步推进；五是执法人员法治学习的深度广度、法律知识、法律素养还需进一步提升；六是习近平法治思想指导自然资源工作实际的广度还需要不断拓宽，与业务工作的高度融合需要持续增强。

三、上一年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

1．文山市自然资源局党组书记、局长作为本部门法治建设第一责任人，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话重要指示精神，聚焦市委、市政府和州自然资源和规划局工作要求，坚持“前置谋划、清单管理、流程服务、范本操作、全程监管”的思路方法，树牢“今天再晚也是早，明天再早也是晚的”效率意识，认真履行自然资源法治建设重要组织者、推动者和实践者的职责，坚持以上率下，尊法学法守法用法，切实发挥领导干部“关键少数”作用，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。

2．严格执行重大行政决策程序规定。在依法科学民主决策上，严格执行《云南省重大行政决策程序规定》，建立了重大事项集体决策机制，实行重大事项民主决策公开。对法定的行政许可事项和全局重大事项都建立了内部会审制度，严格按照《文山市自然资源局“三重一大”集体决策制度》集体决策，依法办事。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

一是进一步强化组织引领，完善自然资源系统法治政府建设工作机制，加强法治建设顶层设计，深入开展习近平法治思想理论学习，用法治思维武装头脑，指导实践工作，强化党政主要负责人履行法治政府建设第一责任人职责；二是规范开展行政执法工作，在执法过程中严格落实行政执法三项制度，充分发挥行政执法工作在依法行政中的重要作用，有效助推法治政府建设；三是加强专业化高素质执法队伍建设，继续做好执法人员的学习培训，打造专业执法队伍；四是持续加大法治宣传教育，进一步完善普法制度机制，强化法治宣传社会效应，持续抓好自然资源法律法规深入普及，全面落实“八五”普法规划各项任务，推动普法工作再上新台阶；五是强化执法检查力度，坚持依法行政，推进自然资源部门法治建设，全面提高行政复议、行政应诉能力。强化自然资源执法监察，落实长牙齿的硬措施，强化执法效果，及时发现、制止、查处各类自然资源违法行为；六是进一步加强多部门联动发力，多方位强化多部门法治建设联动，让依法行政成为发展动力，实现法律效果与社会效果的统一。

今后，文山市自然资源局将进一步提高认识、加强管理，以法律法规为依据，以依法行政为宗旨，坚持教育与实践相结合，不断改进和完善各项规章制度，使自然资源管理进一步走好法治化轨道，更好地服务于人民群众，不断把自然资源依法行政工作推上新的台阶。

文山市自然资源局          

2024年1月24日